为深入贯彻县委十三届六次全体（扩大）会议精神，进一步推动“项目攻坚年”活动，促进全县工业经济快速健康发展。4月21日，县政协副主席蔡如航、李德平带领部分政协委员，就全县招商引资和项目推进工作进行专题调研。县政协十三届15次常委会议听取了县项目办负责同志的情况通报和县政协调研组的调研情况报告。会议认为，近年来，为破解阜宁工业基础薄弱、重大项目缺乏的难题，县委县政府始终把招商引资和项目推进作为全县经济工作的重中之重，决策准确，措施实在，连续组织开展工业项目“突破年”、“攻坚年”活动，创新项目组织推进机制，主要领导、主要精力、主要资源都向工业集聚、向招商靠拢、向项目倾斜，坚持单月集中开工工业项目，双月集中开工非工业项目，每月定期过堂会办等制度，有力地推动了招商引资和项目推进工作。2014年全县新开、竣工超千万元工业项目126个、103个，同比均呈翻番态势；扎实推进全民创业工作，在一般镇发展全民创业集聚区，16个全民创业集聚区签约落户项目233个，荣获市全民创业工作先进县、省创业型城市称号，并成为全市唯一一家省级创业示范城市。各镇区、街道、部门按照县委、县政府的决策部署，积极出击招商，强势推进项目，全县招商引资项目推进工作高潮迭起，始终保持全市领先位次。成绩值得肯定，问题毋容忽视。同先进地区相比，我们在招商引资和项目推进方面还存在明显差距，发展压力很大，形势仍然严峻。会议建议，开展“项目攻坚年”活动，需要进一步明晰思路，突出重点，加大力度，扎实推进。
一、我县招商引资、项目推进工作的基本特点
1. 招商引资措施很实，但招商效果有待提升。今年以来，县委县政府积极适应经济发展新常态，按照“一切为了项目，为了项目一切”的要求，积极招引重大项目，推动招商工作持续升温，让招商引资成为阜宁发展新常态。春节前，县委县政府就组织召开全县“项目攻坚年”活动动员大会，研究出台全面开展“项目攻坚年”活动、切实解决项目落地难问题的实施意见，对招商引资和项目推进工作进行全面部署，明确全年完成项目投入60亿元，开竣工超千万元工业项目各100个，其中超亿元项目各30个。新春刚过，正月初八又召开全县招商培训暨出征动员大会，3月22日，召开全县服务招商工作推进会，全县各级领导带头招商，镇区、街道主动招商，相关部门全力招商，专业队伍出击招商、驻点招商，全县招商引资工作取得了显著成效。但从完成情况来看，存在项目数量不多、规模偏小、质量不高、后劲不足等问题，特别是科技创新型企业、产业领军企业、重大龙头项目严重缺乏。1-4月份全县开工项目52个（含非工业类），亿元项目仅5个，开工的项目中还有12个项目基本无进展，在手重点跟踪78个项目，实际能签约的、能开工的还不能完全确定，投资超5亿元以上重特大项目也不多。镇区、街道发展不平衡，有的由于重视不够、推进不力，至今没有实质性开工项目，有的没有把招商引资工作摆上重要位置，没有能够真正地走出去真招商、招真商。
2. 盘活存量要求很高，但责任落实有待加强。县委、县政府高度重视盘活工业闲置资产工作，2014年盘活闲置土地3320亩、厂房36.3万平方米，获评省高标准厂房建设与使用先进地区。为彻底杜绝“围墙”项目、“厂房”项目，发挥存量资产的最大效应，今年年初在县委全会上又提出今年力争盘活工业闲置土地3000亩、闲置厂房30万平方米。县相关部门在全面核查我县现有土地项目、围墙项目、厂房项目的基础上，明确了具体目标和推进办法。但由于责任落实不够、措施办法乏力，仅有部分镇区、街道对闲置土地和厂房进行了盘活，一季度，全县仅盘活闲置土地225.5亩，闲置厂房1.68万平方米，与全年目标任务相去甚远。
3. 项目建设推进有力，但督查考核有待强化。建立项目落实考核督查机制，完善项目推进协调机制，坚持条件成熟一个开工一个，开工不停工，不搞假项目，围墙项目；坚持每月25日召开重大项目过堂点评会，及时协调解决项目建设中存在的问题，加快重大项目建设进度。一系列科学有效的办法加快了全县的项目建设，但在督查考核方面，仍然存在力度不够、落实不力等问题。部分单位、个别干部不是把主要精力用在招商引资和项目推进上，而是用在应付考核上，对招引新项目存在畏难情绪、厌战心理，目光紧盯现有项目的再投资或现有企业的技改重组，项目投资额、项目规模存在严重包装现象。要创新督查考核的方式方法，助推项目建设，持续掀起热潮，努力在招引重大项目、加快项目推进上有更大作为，在服务项目建设、优化发展环境上有更多举措，在推动全民创业、厚实产业土壤上有更好效果。
二、关于招商引资、项目推进工作的几点建议
1. 加大招商引资力度，进一步推动项目突破。一是造浓招商氛围。要坚持领导带头招商，县四套班子领导要围绕挂钩的重点跟踪项目积极主动出击、率先取得突破，各镇区、街道、部门主要负责同志要切实担负起招商第一责任人的责任，自加压力，主动作为，确保80%的时间、精力用于招商引资，带头完成招商引资任务。要鼓励全员参与招商，完善招商引资项目引荐人奖励办法，持续宣传发动，层层传递压力，营造全县上下人人参与招商、人人投身招商的浓厚氛围。要推动统筹招商，坚持突击招商与常态招商相结合，专业招商与全员参与相结合，驻点招商与网络平台招商相结合，外出招商与以商引商相结合，不断放大阜宁的招商效应。二是围绕产业招商。要重点围绕我县新能源、新材料、节能环保3个战略性新兴产业和机械、轻工2个传统产业的培大育强，紧盯世界500强、国内知名企业、行业领军企业，突出招引产业链项目和重大外资项目，鼓励现有企业延伸拓展产业链，缩短原料供应链，提升核心竞争力，通过2-3年努力，把“3+2”产业打造成集群优势，形成产业特色。要通过举办第一届滤袋节、新特产业推介会等系列招商活动，扩大阜宁产业的知名度和影响力，着力引进一批产业关联度高、上下游配套能力强的产业链节点项目、龙头项目。三是创新招商方式。要开展以商引商。你说千言万语，不如投资商一句话，客商的现身说法对招引投资非常重要。福建客商周建国，几年来为阜宁引进许多项目，仅2014年就为东益经济区引来泵阀产业转移项目36个。全县各级机关干部，特别是领导干部要充分发挥外来投资者协会和招商顾问的作用，加强同客商的沟通和联系，挖掘客商的潜能，集聚客商的智慧，帮助阜宁引进更多的项目。要推介网上招商。抢抓“互联网+”的发展机遇，广泛开展网络招商，网上宣传阜宁招商政策，编排并网上发布存量资产情况，吸引更多的客商了解阜宁、投资阜宁。要坚持合力招商。牢固树立大局意识，只要客商愿意来阜宁投资的，不管他投资到那个镇区、街道都要一视同仁，全力以赴，竭尽所能把项目做成做好，镇区、街道之间要积极实施委托招商，发挥招商的整体效应，坚决克服单打独斗，你优惠我比你更优惠的相互挖项目现象，自觉维护“全县一盘棋”的招商格局。
2. 加大合作重组力度，进一步盘活项目存量。一是摸清存量资产。因投资商实力、产品市场等因素影响，发展过程中出现了一些土地、厂房项目，同时存在一定数量的不能正常生产的企业，造成土地、厂房、设备等资源严重闲置和浪费。县项目办要迅速抓紧牵头，会同镇区、街道对本区域闲置土地、厂房以及半停滞状态的企业调查摸底、分类登记。根据调查情况，对闲置土地、厂房以及企业经营状况进行分析研究，力争通过市场的办法招引一批、推进一批、重组一批，推进闲置工业资产“二次创业”。二是分门别类盘活。关于闲置土地项目，要对照原项目投资协议与投资者协商以转让土地或合资合作的方式向外发布招商信息或引荐投资人。关于厂房项目，要鼓励投资人寻求投资合作伙伴，做大做强现有企业。关于投资额不到位的企业，要对照初始投资协议，主动与所属企业总部对接，增加投资或置换项目，确保企业正常生产运营。三是引导企业重组。鼓励企业合作重组、做大做强是盘活企业存量资产最直接、最有效的现实路径。东台生辉LED项目原是东台一个生产白炽灯的普通不知名企业，在地方政府坚持不懈的精心培育下，企业积极寻求合作重组，如今已成长为一个名副其实的规模骨干企业，企业科技含量高、产品附加值大、发展前景广阔，一期投资6.3亿元，明年二期将再投资4.5亿元，今年税收贡献额将超千万元。阜宁传统产业基础好、潜力大，志存高远、敢闯善拼的企业家也大有人在，我县也有成功的范例，双多化工、阜宁稀土就是通过合作重组，重新焕发了生机，实现了做大做强目标。在当前经济发展新常态下，我们更要抢抓产业转型升级机遇，有重点地培育一批规模企业，推进合作重组，提升发展质效，谋求工业主体经济实现新跨越。四是落实主体责任。对排查出来的存量资产，要加强规划，明确责任，编印成册，发给全体招商人员外出招商宣传或在网上发布让更多人知晓，大力度地推进存量资产盘活。各镇区、街道对所属区域的闲置土地、厂房项目、停产半停产企业要分别制订推进目标、推进措施，确保落实到位。能利用闲置土地的项目尽量不新征建设用地，能利用闲置厂房的帮助投资人引荐，使闲置土地、空关厂房项目得到高效利用，对困难企业实行“一企一策”，全力帮扶服务，加快转型发展，尽快走出困境，不断提高工业项目的开票销售份额和税收贡献。
3. 加大服务保障力度，进一步加快项目建设。一是优化发展环境。要打响“阜宁帮办”品牌，按照“镇区、街道领办、部门主办、协调会办、督查交办”的要求，项目承载单位要明确专人帮助投资人办理项目所需手续，县内审批的相关部门对手续齐全的项目即到即办，手续不完善的应主动帮助完善并及时审批，对涉及县级以上审批手续的，县相关部门应主动派人与上级部门对接，缩短审批流程，为项目早落户、快建设提供条件。对来阜投资的客商和县重点企业，县项目办、相关职能部门在投资者子女入学、项目用地、电力供应、企业用工、信贷支持、卫生服务、职工培训等影响企业正常建设或运行的要素予以帮助和协调，以优质高效的服务，确保项目引得进、留得住、做得大。二是严格项目审批。要把招商的注意力集中在科技含量高、税收贡献大的项目上，严禁高污染、高耗能、安全隐患大的项目落户阜宁。县项目评估小组对新上项目的客商实力、产业前景、产能情况，新上项目的生产设计、产出效益等情况要综合评估，切实引导投资人做实项目。要锁定签约项目，紧盯信息项目，成熟一家，开工一家，切忌盲目开工，坚决杜绝虚假项目。三是强化要素协调。及时破解土地、金融、用工等要素瓶颈，促进项目快落地、快竣工、快投产。要围绕项目工作重点，积极争取土地“点供”指标，优先保障重大项目用地。要强化金融服务，县各金融机构要积极向上级银行争取信贷规模，压降信贷成本，开展系列金融对接活动，满足企业的资金需求。要广泛开展用工服务，采取外引内培、校企联手等方式，拓展与外地的劳务合作，开展企业职工免费技能培训，有效化解企业用工难题。
4、加大督查考核力度，进一步提升项目质效。一是加大督查力度。对承担招商引资任务的领导、承担“点供”任务责任人、驻点招商人员每月跟踪督查，重点督查招商工作开展情况、重点项目推进速度以及目标完成情况，要及时公布考核结果。对督查签约项目进展情况，要力促投资人早开工、快建设。建议县政府成立由相关部门组成的项目评审小组，对签约后未开工、开工后未竣工、竣工后未投产或投产不充分项目及时进行项目风险评估，对签约后长期未开工的项目，由项目招引单位负责人说明原因，不能开工的应主动取消协议，并在一定范围内公布情况。对开工后停工、竣工后未投产的项目应了解相关原因，属投资人原因的要及时采取相应措施，避免土地项目、厂房项目再度产生。二是创新工作方式。制定严格的考评机制，对年内新招引的投资项目和现有企业再投资项目、合作重组项目，应制定不同的考核标准，激发各级干部面向阜宁境外大招商、招大商的热情；要建立项目考核追溯体系，对上年度未开工的项目，落实引荐单位相关责任，避免招商为了考核，考核为了招商。在引进第三方考核的同时应在县内随机抽调部分政治素质过硬、专业技术精通的同志参与考评，尽量避免人为操纵考核结果，使考核结果站得住脚，赢得人心。三是注重结果运用。坚持以项目实绩论英雄，年终对项目实绩突出的单位和引资人实施专项奖励，并对一些德才兼备、招商实绩突出的有功人员给予提拔重用，对招商不力、实绩较差的单位领导要脱产招商或进行组织调整，以动真碰硬的考核奖惩措施，充分调动各级干部真心关注招商、真心外出招商、真心服务客商的积极性和创造性，确保“项目攻坚年”活动取得预期效果。
