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关于进一步深化全县康居工程实施的建议案

发布日期:2017年06月21日  阅读: 作者:  字号:[ ]


   

2017620日县政协十四届二次常委会议通过)

去年6·23特大风灾发生后,县委、县政府高度重视农村居住生活条件的改善提升,在不到2个月的时间内,一方面开展灾区重建工作,一方面全面启动非灾区康居工程,坚持把康居工程作为全县最重要的民生实事、最大的补短板项目来抓,仅去年下半年拆除农村危旧房12000多户,其中D级危旧房6500多户,与此同时,实施以D级危旧房改造为主攻目标的康居工程第一战役,涉及到的7个农民集中居住点现已基本竣工交付。为持续实施康居工程,2017年实施第二战役,规划建设62个集中居住点,并列为我县重点工作双十工程之一。近期,我们就康居工程实施情况分赴羊寨、芦蒲、陈良、沟墩等镇进行了专题调研,一致认为县委、县政府的决策是英明的,各相关部门、镇区的工作是努力的,一是制度体系健全,二是规划前位实用,三是组织推进得力,四是建设成效显著。然而,由于受农户经济状况、生活习惯等因素影响,一是面上镇区(街道)推动存在不平衡性,部分集中居住点建设速度有待加快;二是规划选址可再进一步科学化,尽量靠近现有公共服务设施较为齐全的集中居住区或镇区、园区;三是宅基地退出复垦相对滞后,美化、绿化和产权聚集化不够到位,容易造成土地资源浪费或利益纷争;四是在后期拆除推进中要坚持成片成块原则,同时建成集中居住点后期物管亟待超前谋划。为进一步加快改造全县农村危旧房屋,同步建成一批美丽宜居乡村,实现农民群众安居康居乐居,就如何更好更快地贯彻落实好县委十四届三次全会精神,突出补短板、创特色两个重点,进一步深化农村康居工程实施,在多次赴实地视察调研和广泛听取各方意见的基础上,提出如下建议:

一、   注重宏观把控,发挥规划引领作用

规划要立足现状,着眼未来,科学处理好远期与近期、经济发展与资源保护、居住与生产生活等方面的关系,以规划的科学性、前瞻性、民主性引导农民康居工程建设,将城市设计先进理念渗透到康居工程建设的各个层面、各个环节。

一要强化科学选址。坚持有利于人口集聚”“便民原则,多选择一些离镇区、园区较近且紧挨主干道地块,相对集中布点,既可快速推进城乡一体化,又可方便百姓生产生活。从实地走访调研来看,农民对康居工程建设重点关注的是公共设施的配套、完善以及居住环境的优美程度。鉴于此,在农村康居工程规划选址中一定要优先考虑,以此提高农民参与建设的积极性,提高农村康居点有效入住使用率。

二要注意户型功能。要根据现代农民家庭人口结构小型化、年龄结构老龄化、需求结构多样化等特点,与农民面对面交流,探讨适宜解决办法,寻求最大公约数,拓展住宅功能,合理布局有限空间,争取一次规划设计到位,避免农民入住装潢时进行改扩建,既加大了农民的入住成本,也可能给房屋结构安全埋下了隐患。

三要考究建筑风貌。外形设计要做到数十年不落后,为了能够如实将蓝图转化为现实,在规划设计过程中,理应多听听能工巧匠的施工建议,再进行改进提升,避免纸上谈兵,同时,要在一定区域范围内尽量避免同质同构,多挖掘当地特色,体现乡土风格,富有文化底蕴,与社会主义新农村建设融为一体,打造农民集中生活新亮点。

二、注重节点推进,发挥示范带动作用

三分决策、七分落实,要坚定信心决心,强化宣传发动,认真细致做好群众工作,发挥各级党政组织动员领导作用,抓住关键环节,重点重抓突破,统筹协调推进,成熟一批快速优质实施一批,争取更多点在面上起到示范带动作用。

一要严抓推进速度。创新方法提高准入门槛,依法优选资质较高、实力较强的施工单位,中标后迅速开工且不停工。健全完善农村康居工程建设工作推进机制,按照时间节点细化任务推进第二战役,瞄准八个到位一环扣一环抓落实,全程跟踪服务并做到心中有数,善于提前发现问题,及时协调解决,扫除各类障碍。一着不让督促施工队抢晴天、钻雨隙,强化要素有序调度,科学高效组织施工,确保既定目标如期实现,让更多群众早日拿到钥匙、住上新房。

二要严控质量安全。康居工程是民生实事工程,各建设责任主体要始终坚持质量至上、安全优先,确保制度上健全、措施上完备、责任上落实。项目监理单位要从严把关,对照设计标准和施工要求,全方位、全过程抓好质量安全监理。要让群众积极参与到康居工程全过程监管,及时通报建设进展情况。建管部门要发挥职能作用,加大督查力度,实行反监理,尤其突出关键节点、重要环节和隐蔽工程的监督,努力打造经得起历史和实践检验的优质工程、精品工程。

三要严格考核奖惩。要充分发挥考核杠杆指挥棒作用,严格按照系列制度组织推进,定期会办拉动,现场观摩促动,阶段考核推动,做到不动不行。同时,要用好事权财权配比手段,不让老实人吃亏,强化阶段考核结果的有效运用,加大经费统筹力度,进一步向先行先试、勇于担当的单位倾斜,让实效明显的苦干实干单位名利双收,让后进单位坐不住”“等不起,眼红冲动不如主动行动。

三、注重功能完善,发挥配套吸纳作用

一要有利村民发展。合理规划建设多用途集体仓库,既可用作大型农机具存放,也可发展三产服务业等;探索在靠近康居点地块,调出一定亩数土地,农忙时用于各户打谷晒场,春节等节假日也可充当临时停车场,并规划适当数量旱地,方便村民种植时令蔬菜,即可让村民闲时有事做,也可节约生活开支,做到“让群众住进新房子,更能过上好日子”。

二要重视设施配备。建设康居点最根本的目的就是改善农民居住生活条件,既要考虑建筑质量、消防、水、电、路等方面,又要考虑绿化、通讯、广播、网络、有线电视等附属配套,也要考虑教育文化、医疗养老等阵地建设,尽最大努力满足人民群众日益增长的相关方面需求,增加老百姓的“隐性财富”。

三要坚持统分结合。康居点基本公共服务功能配置是麻雀虽小,五脏俱全,要处理好统筹规划与分步实施的关系。一方面在全面实施还不具备条件时,一定要在规划中预留控制,避免以后在康居点内马路拉链施工;另一方面要避免好大喜功、贪大求全、急功近利,要最大限度地减少公共资源的浪费,要区分轻重缓急分步实施,稳步推进基本公共服务标准化,提高公共资源的实时效用。

四、注重自治管理,发挥基层组织作用

坚持问题导向,探索康居点后续管理路径,拿出切实可行的解决方案,摸索长效管理体制机制,并逐步完善提升基础设施和公共服务,让入住康居点农户享受城市同等生活便利 ,进一步增强看得见、摸得着的幸福感和获得感。

一要探索经费筹集办法。要坚持因地制宜、因时制宜,住户自筹一点,进一步释放主人翁意识,主动爱护康居点公物和环境;经济条件相对宽裕的村居,集体挤出一点,同时,借鉴外地有益做法,想方设法利用并出租康居点部分公、私房产,或探索通过村级集体资产运营增值来补充,形成可靠的经费保障机制;初期,统筹整合县级各部门资金,政府补助安排一点,探索在农村环境综合整治中专项追加一部分资金或人员,用于全县示范康居点环卫保洁;创新耕地占补平衡结余指标异地交易收益分配新方式,适当提留一部分收益,用作康居点公共设施维修基金。

二要创新完善管理方式。要充分调动村民参与管理的积极性,与时俱进修订村规民约,建立健全康居点管理制度,尤其突出人的教育管理、公物的爱护和环境的维护,形成制度约束。要多开展精神文化活动,以活动形式教育人、鼓舞人、感召人,诸如文明家庭创建、好人好事活动、环境卫生评比、善养老人等,定期编排主题,不留时间空白,在醒目位置设置专栏,以适当方式滚动公布全过程,每次根据结果给予适当的奖励,让先进有荣誉、后进有促动,切实在康居点管理上开好头、起好步,为村民形成良好的行为习惯奠定坚实基础。

三要加强组织推动保障。基层组织要切实将责任扛上肩头,发挥战斗堡垒作用,在康居点管理前期磨合中,各村居书记要亲自上阵,克服困难抓问题解决,务求实效抓创新,为全县示范康居点后期管理摸路子,形成一些可落地、可推广的经验做法;镇村要积极作为,吃透政策,整合资源,主动做好美丽乡村、森林村庄等项目的申报和争取工作,在申报争取工作中进一步推动康居点的规范管理;镇区、部门要以大局为重,全力支持配合直至参与,尝试一类部门挂靠新建成的康居点,共同探索管理新路径,推动康居点后续管理快速有效运转,上下同心、齐心协力将民生实事办好,新增一批美丽宜居乡村示范点,打造全省社会主义新农村建设新亮点,力争全国叫得响。