——2018年1月9日在政协阜宁县

第十四届委员会第二次会议上

县政协副主席  李德平

 

各位委员、各位同志：

我受政协阜宁县第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、提案办理情况

县政协十四届一次会议以来，县政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委十四届三次会议提出的一个目标、两大重点、四大行动、一个保障“1241”总体部署，大力弘扬“厚德、务实、创新、图强”的新时期阜宁精神，着力聚焦改革创新、产业提升、民生改善、民主法制、生态建设和社会稳定等重大问题，积极通过提案及其办理履行职责、行使职能。全年提出提案158件，经审查，立案131件，其中，集体提案29件，占22.1%；委员个人和联名提案102件，占77.9%；涉及经济建设方面的35件，道路交通、环境保护和城乡建设与管理等方面的43件，科教文卫体方面的31件，民主法制和社会保障等方面的22件。立案提案分送40个承办单位办理，至2017年11月底全部办复。总体看，委员所提提案紧贴县委、县政府工作中心，问题导向鲜明，议政重点突出，针对性、操作性强；办理部门强化委员意识、责任意识和效率意识，十分重视办理工作，及时有效的办理为我县深化改革、经济发展、社会和谐、民生改善等发挥了积极作用。

1. 围绕经济转型发展，积极咨政建言。委员们紧紧围绕加快经济转型升级、做大做强支柱产业、发展现代高效农业、培育壮大现代服务业和振兴镇村经济发展，提出不少真知灼见。关于设立绿色制造奖励、建立科技信息互动平台、加快滤料产业一流实验室建设等提案，有关方面认真采纳，不断优化落实举措。县科技局扎实推进科技创新平台建设，坚持以平台引人才、以平台促创新、以平台带产业，有效发挥了科技创新平台在产业结构优化调整中的支撑作用。阜城街道围绕滤料小镇和国家级阜宁环保滤料科技中心建设，积极携手上海纺织集团检测标准有限公司在阜城建成检测中心，为滤料产业发展提供了技术支撑和行业规范。关于发展现代农业、推进农业科技创新、放大农产品品牌效应、扶持薄弱村经济发展等提案，从不同侧面，拓展了农口等相关部门的工作思路。关于缓解中小企业融资难、降低企业贷款利率、设立中小企业专门服务机构、整合政府各类扶持发展引导资金等提案，适时启迪有关职能部门制定和完善措施，优化全县金融环境。

2. 围绕增进人民福祉，反映基层意愿。委员们聚焦医疗、就业、教育、城建、社会治安和托底救助等涉及人民群众切身利益的问题，扑下身子调研，静下心来思考，冲破禁锢谋划，不少意见、建议得到县委、县政府领导的认可，及时批转相关部门注重吸收，完善思路，改进工作。提案建议加强基层公共文化设施建设，提高公共文化设施服务效能，挖掘红色资源，发展红色文化，传承红色基因，发展文化旅游产业，县文广新局等认真采纳提案建议，着力创新城乡公共文化服务供给模式，更加重视地方文化特别是红色文化的传承和发展，为厚德阜宁建设提供了文化支撑。提案提出推进义务教育均等化、县城中小学教育科学化等，县教育局等积极采取措施，认真落实提案建议。提案建议加强镇村医疗队伍和基础设施建设，推进医养融合发展，建立农村公共养老服务体系，为相关部门的政策制定提供了舆论支持和决策参考。提案提出加强县城道路建设、老旧小区物业管理、内河环境整治和绿化管护等，县住建、水务等部门认真吸收，精心谋划，突出内涵提升，有效组织实施了新一轮老城改造，在较短的时间内花较少的钱，提升了城市品质和整体形象。提案建议完善社会救助体系，救助和保护困境儿童、关注青少年心理健康、关爱失独家庭、购买残疾人服务等，引起有关方面高度重视，较快地推进了“五位一体”社会托底救助全覆盖。

3. 围绕补齐生态短板，主动献计献策。委员们针对空气质量、水资源保护、村庄环境整治等议政建言，助推县委、县政府“263”行动有效实施。关于减少水环境污染和空气污染的提案，县环保局等部门认真听取委员意见，制订切实措施，大力实施清水、蓝天工程，致力改善环境质量。对委员们提出的农村生活垃圾处理、畜禽养殖废水治理、加强林业生态建设等意见建议，县水务、林渔、农委等部门及时吸纳并认真办理。关于恢复射阳河流域自然生态、水资源再生利用等提案，相关部门积极行动，扎实推进，为射阳河绿色廊道建设开了个好头，也为陆海统筹战略实施作了有益探索。我县政协积极响应4省28个县明清黄河故道保护与开发建设政协论坛的倡议，与桃花源生态经济区一道谋划，助推了新一轮景区开发建设。

一年来，县委、县政府主要领导高度重视政协提案工作，分管领导亲自督办重点提案，竭力为提案工作创造良好条件。县政府办公室加强对提案办理工作的督查和指导，及时向县政协常委会议通报提案办理情况。各承办单位突出办理重点、加强沟通协商，将提案办理与本职工作一并考虑、一起部署、一同推进。通过各方共同努力，立案提案办复率100%；意见和建议采纳落实率96.9%，其中，已解决的占38.9%，列入计划逐步解决的占58%；委员满意率100%。

二、主要工作措施

一年来，提案工作在主席会议和常委会议的领导下，在政协各参加单位和各专门委员会以及相关部委办局的支持下，认真贯彻执行全国和省、市提案办理协商办法，坚持以增强办理实效为目的、以创新协商形式为手段、以完善协商机制为保障的原则，精心组织和有效汇聚各方办理力量，不断推动提案工作取得新进展。

1. 精提严立，提案征集注重质量。提案质量的高低，直接影响提案办理工作的质量。县政协始终把提高提案质量作为关键环节。强化提案工作意识。紧扣中心工作，服务服从大局，联系实际，实行“提案+”法，把提案与视察调研、协商议政、民主监督等政协履职活动结合起来，鼓励委员及时把会议发言、社情民意、视察调研等活动成果转换为提案，达到了广泛民主与高度集中的有机统一。广泛征集提案线索。全委会召开前，县政协办公室、研究室和提案委利用政协网站等平台提前向社会公开征集提案线索，对征集到的有价值的提案线索，以适当方式提供给相关政协委员。同时，向委员印发关于提案征集工作的通知，引导政协委员围绕县委、县政府中心工作开展调查研究，适时组织提案撰写工作培训，不断增强委员建言献策的针对性和实效性。搭建协商议政平台。有计划地邀请市、县政协委员列席主席会议和常委会议，把每季度首月的15日确定为政协委员“季度活动日”，组织委员集中学习中央、省市县委和上级政协的重要会议和文件精神，并通过组织参加视察、调研、座谈、参与提案督办等方式，让委员深入了解党的路线方针政策，各级党委、政府的工作部署和全县经济社会发展情况，为委员出高质量的提案打下理论基础、思辨基础和写作基础。

2. 创新机制，提案办理注重质效。提案办理既是一个互动交流的过程，也是一个形成共识的过程，更是一个协商民主的过程。它能使党政决策迅速转化为全民意愿和自觉行动，也能使人民群众的呼声成为党政决策的来源和依据。完善协商办理机制。承办单位把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，认真听取提案者的意见和建议，完善了承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。对涉及2个以上单位联合办理的提案，主办单位主动加强协商，协办单位积极配合响应。探索建立政府与政协组织的联席会议制度，形成常态化的提案办理协商机制。健全提案遴选机制。召开重点提案督办协商会议，精心选择40件重点提案进行督办，由分管主席组织提案者和部分常委、委员深入到各承办单位的现场检查提案办理成效，推动了一批重点提案的办理落实。每季度还组织一次提案办理工作“回头看”，促进提案建议“开花结果”。深化多元办理机制。始终坚持问题导向，对一些解决难度较大的提案，持续开展协商活动，通过社情民意、深入调研、专题报告等方式加快推进，务求实效。

3. 加强引导，提案服务注重提升。服务质量对提案质量和办理质量有着至关重要的影响，将提案服务工作贯穿于提案办理协商民主工作的全过程。注重办理结果运用。研究制订了民主评议提案办理工作试行办法，组织市、县政协委员，通过查看资料、听取汇报、当场打分测评等方式，对承办单位提案办理情况进行民主评议，并将评议结果报送县委县政府。科学的民主评议，进一步强化了承办单位责任，有效地克服了办好办坏、办与不办一个样的“和事佬”现象。强化考核激励作用。建立主席会议成员分工督办重点提案和常委会议听取提案办理工作汇报机制，加强对承办单位办理工作的督促。本次大会将对    10家提案办理先进单位和13件优秀提案进行表彰，以此激发委员参政议政和相关单位办理的热情，不断提升提案数量、质量和办理实效，不断推进提案工作走上规范化、制度化的轨道。造浓协商办理氛围。实行重点提案在电视、报纸、政府网站等媒体平台的公示制度，公开提案者、承办单位、办理时限与办理动态，接受社会监督，进一步增强提案工作影响力，让广大人民群众知晓提案办理工作，确保提案办理件件有落实，事事有回音。

2017年提案工作虽然取得了一定的成绩，但有些提案谋划站位不高，建议针对性不强，建言水平有待提高；有些承办单位没有把提案办理工作摆上重要位置，责任落实不力，交办督办不严，办理效率有待提高；有些联办部门对联合办理的主动性不够，参与度不高，提案办理的影响力有待提高。所有这些，我们将在今后的工作中加以克服和解决。

三、今后工作建议

2018年，提案工作将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市、县委全会精神，坚持问题导向，积极咨政建言，深化“提、立、办、督”四个环节的办理协商，不断提升提案工作科学化水平。

1. 强化提案引导，着力提高建言层次。采取集中培训、以会代训、座谈交流等方式，组织委员深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提高委员调查研究能力和建言献策水平。定期举办“五新行动” 和“双十工程”情况通报会、委员咨情会，组织和引导委员深入基层，联系群众，倾听民声，反映民意，使提案更具针对性和科学性。发挥政协各参加单位和政协专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势，鼓励政协参加单位写好团体提案。严格立案审查，做好转、并、撤工作，促进立案提案质量进一步提高。

2. 深化办理协商，着力推动提案落实。深化重点提案督办协商。认真遴选主席督办和专委会协办的重点提案，召开重点提案办理协商会议，切实把重点提案办出成效。深化面对面协商。会同县政府相关部门为承办单位与提案者牵线搭桥，落实协商办理机制，做到办前见面了解提案者初衷，办中见面协商办理措施，办后见面征询提案者意见。对提办双方办理意见分歧较大的提案，共同研究办理措施。对办理单位承诺逐步解决的提案，落实跟踪协商机制，选择部分有代表性的提案作“二次办理”。深化提案办理民主评议。组织市县政协委员、提案人采取“看、听、议、评”方法，对三分之一左右的承办单位和部门进行民主评议，及时补齐办理工作短板，有效推进提案办理工作扎实开展。

3. 优化提案服务，着力凝聚工作合力。增强服务意识。牢固树立服务委员、服务部门、服务群众和服务决策的意识，认真梳理2017年提案及办理情况，分门别类归档成册，报送县委、县政府领导审阅并作决策参考。改进服务举措。发挥好委员与承办单位沟通联系的桥梁纽带作用，主动为委员提供提案选题、组织调研、提案撰写、办理查询等方面的服务。加强与承办单位的沟通联系，开展办理人员业务培训和指导。加强委员的量化考核和提案表彰工作，大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，深化委员“双岗双优”争创工作。加强提案宣传。在加强公共媒体宣传的同时，充分发挥政协网站等新媒体作用，加大优秀提案和办理成效宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，真正形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的强大合力。

各位委员、同志们！新的形势和任务对人民政协提案工作提出了更高的要求，也为开展社会主义协商民主提供了更加广阔的空间。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阜宁县委的坚强领导下，紧贴县委、县政府中心工作，秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，多进睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，推动高质量发展，谱写新时代篇章，为创造阜宁人民美好生活作出积极的贡献！